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从9月9日到9月11日，赫尔利、史迪威、索尔登与宋子文、何应钦就赫尔利提出的十项议题，开始进行双边讨论。这10项议题是：

一、中美合作的最高目标，是为促成所有在华军队的统一，立即打败日本，解放中国。

二、进一步协调和密切中国与苏联、英国的合作关系，借以达到支持中国抗战的目的。

三、在蒋委员长的指挥下，统一所有军队。

四、集中中国所有物资以供作战需要。

五、拥护蒋委员长，在民主的基础上统一政治。

六、提出现时及战后中国的经济计划。

七、确定史迪威将军前线指挥的权限。

八、确定史迪威将军为委员长的参谋长的权限。

九、准备提出指挥系统表。

十、讨论以后对华租借物资的管理。

宋子文、何应钦故意在一些细节问题上纠缠不休，使得谈判没有什么进展，赫尔利完全是耐着性子在跟这些人打交道。

到了9月12日才达成下面这些初步决定：

一、史迪威职务的名称：中华民国陆空军前敌总司令。

二、史迪威的权限范围：

（1）受最高统帅的命令，商承军事委员会的同意，指挥中国陆空军对日作战。

（2）作战计划拟定后须经军事委员会核议。

（3）对所辖部队，有依据中华民国法令执行奖惩任免之权。

指挥系统图表按以下执行：

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这些写在纸上的初步决定，就像是写在沙滩上面的字，一经涨潮便会被冲刷得干干净净。

蒋介石在罗斯福的逼迫下不走这个过场是不行的，何况总统特使赫尔利就站在他的面前。就是这么写上了，史迪威也还是没有行使权力的条件。这样原则同意，具体扯皮的拖延也许可以拖到美国人攻入日本本土的时候，日本一旦投降，一切矛盾都会变化，那时国共联合抗日的理由不存在了，史迪威再没有理由由他武装和指挥中国的军队了。这样就可以把共产党急于通过抗日发展实力的愿望给以粉碎，抗日胜利后的中国仍是老蒋的一统天下。一切政治军事的派系在抗战中都受到了削弱，唯有黄埔嫡系不仅没有削弱，相反用美国提供的租借法案军火武装得更加强大。

宋子文、何应钦按照蒋介石的旨意与赫尔利、史迪威在一些问题上有意进行着无休止的扯皮，力图把任命史迪威的事无止境地拖延下去。

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